致力服务窗口建设 推进房产信息化进程 实现房地产交易与权属登记规范化、数字化和科学化管理 湘潭市房产管理局产权处

二〇〇九年一月十四日

  房地产交易与权属登记规范化管理是房地产管理的一项基础性工作,管理是否规范,交易登记是否便捷,关系到人民群众的切身利益和政府在老百姓心目中的形象。为了规范房地产交易与权属登记工作,提高房地产管理部门办事效率和服务质量,适应房地产业快速发展和政府职能转变的要求,自2004年被国家建设部授予“房地产交易与权属登记规范化管理先进单位”荣誉称号以来,湘潭市房地产产权监督管理处(以下简称产权处)严格遵循《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国物权法》、《房屋登记办法》等法律法规、部门规章的有关规定,认真履行各项管理职能,不断优化窗口服务质量,稳步推进房产信息化建设,逐渐步入了房屋权属登记和交易管理的规范化、数字化和科学化轨道。
  
一、不断深化服务窗口建设,促进管理上档次、上水平。
  受湘潭市房产管理局委托,产权处行使湘潭市城镇房屋权属登记和房地产交易的各项管理和服务职能,在工作中,产权处始终秉承“诚信为本,服务至上,率先垂范,执政为民”的宗旨,不断加强窗口建设,强化内部管理,深入推进政务公开,为广大客户提供“优质、方便、规范、真诚”的办证服务,成为我市规范务实、优质高效的政务窗口单位。
  1、整章建制,树立窗口管理规范。一方面,我处结合业务工作实际情况,制定了百分制考核和过错责任追究制度、价费公示制度、群众评议制度。首问负责制、友情提示制度、限时办结制和服务承诺制等20余项管理制度,并严格抓好落实。针对房屋权属登记和交易的一些特殊情况和疑难问题,实行业务工作议事会议制度,采取集体讨论研究的方式加以解决,并以会议纪要的形式公开通报,做到决策过程、解决方式、处理结果“三公开”。2006年以来已召开业务例会22次,解决和答复疑难问题109个。一方面,我处加强对全处业务工作质量、办证时间以及职工着装、出勤情况的考核力度,实行“一月一考”,每月将考核结果向全处通报,并与个人、部门的年终评先评优挂钩。同时邀请礼仪方面的专家来处指导授课,强化职工礼仪素养,努力打造热情、亲切、专业的服务形象。
  2、夯实基础,优化窗口服务环境。2008年5月,产权处搬迁至河东新址办公,启用了新的办证大厅。大厅建筑面积1684平方米,采用全方位敞开式服务,共设有35个开放式办公服务窗口,同时吸纳了白蚁防治所、物业维修基金管理中心、银行、地税局等单位设立服务窗口,窗口根据业务工作流程精心设置,使客户一目了然,避免盲目来回奔波,真正实现了“一站式”审批,“一条龙”服务。大厅还设有触摸屏电脑、电子显示屏、咨询服务台、客户休息区、饮水机、报刊架等基础服务设施,让客户在轻松舒适的环境中方便快捷地办理事项。同时,服务大厅还设有两台显示屏和触摸屏,将组织机构、领导分工、科室职能、工作人员、联系电话以及办事依据、办事程序、办理时限、收费标准等社会关注程度高的内容予以公示,让客户及时全面了解房产权属登记和交易的管理工作。目前,二楼办证大厅已列入湘潭市行政审批电子监察系统,与市监察局联网,全方位地接受职能部门和社会各界的监督监察,实现了“电子政务,阳光政务”。
  3、多措并举,突出窗口服务特色。为强化服务质量,提升工作效能,我处在窗口服务上想办法、做文章:首先在新的办证大厅增设办证窗口,在原有窗口设置的基础上,又增设了二手房免查勘、快捷办证通道等多个窗口,使窗口职能更趋完善,客户办事更加方便快捷。其次设置“服务大使”岗位,实行引导服务制度。选派一名业务素质高,形象气质好的员工担当“服务大使”,在办证大厅总咨询台为前来办证的客户提供咨询、引导和发放办事指南等服务,主动为他们排忧解难。第三,简化工作程序,实行房屋免查勘工作流程,并两次扩大实施范围,大大提高了工作效率,满足了客户的办证需求。据统计,仅去年一年就办理房屋免查勘2762户,累计为客户节省近万个工作日。第四,为园区及破产改制企业提供快捷办证服务,实行“特事特办、急事急办”,并开辟办结通道,提供免费指导和代理服务。2008年先后为市电机厂、红旗钢铁厂等30多家改制破产企业提供了快捷办证服务,共办证2456户,办证面积达40万平方米。
  窗口建设的不断增强,使执政为民的服务宗旨在工作中得到了生动实践,我处社会知名度和美誉度不断提升,几年来,先后荣获了全国三八红旗集体单位、全国青年文明号、省市文明窗口单位、省市优秀事业单位法人等称号。2008年7月23日,省委常委、省纪委书记许云昭视察产权处时,还对产权处完备的设施、周到的服务、方便的流程给与了高度评价。
  
二、稳步推进信息化建设,促进管理数字化、科学化。
  在全球信息化的今天,房产信息化建设不仅代表着房产管理工作的发展趋势,而且是推进房产工作技术创新、管理创新和制度创新的必由之路,更是房产管理工作与时俱进、科学发展的必然要求。近年来,我处顺应形势,更新观念,创造条件,开拓进取,不断推进全处信息化建设,为房地产交易与权属登记管理的一体化和规范化提供了有力的技术支撑,有效推动了我市房产事业持续健康稳定发展。
  1、建设GIS系统,打造房产信息化建设平台。2003年,在市房产管理局党委的决策下,产权处举全处之力筹集资金1100余万元率先在全省同业中建设房地产图文网络地理信息(GIS)系统。通过近五年的不懈努力,我处完成了全市100平方公里的房产基础测绘和图形建库工作,初步形成了湘潭房产电子地图;完成了30万册产籍档案信息的录入扫描工作,建立了完整的房产电子档案;进一步整合GIS地理信息系统和业务系统数据,形成了以动态楼盘表为纽带的业务办理电子系统,摆脱了繁杂、低效的手工操作模式,逐步实现了管理的精确度和高效率。
  GIS系统建成之后,我处将其成果充分运用到实际工作中。2007年,我们对房屋产籍档案进行重新排列上柜入库,实现流程化管理。同时开发计算机系统程序,将房产产籍、抵押档案资料以及总档报建资料进行分类管理,并在电脑中标识、注明,确保档案资料注销、接收工作的有序开展,房产档案数字化管理跃上了一个新台阶。同年,我们将基础测绘与产权产籍动态管理相结合,由担保公司采集拆迁房屋信息,计算机中心将信息录入拆迁房屋管理系统,并在交易系统内将有证房屋权属登记进行限制。两年来,共完成拆迁项目36个,拆迁数据调查总面积123.5万平方米,这一举措实现了对房屋产权产籍进行动态管理,并确保了城市房屋拆迁行为的规范有序。
  在GIS系统建成的基础之上,一个崭新的房产管理信息化平台搭建完成,办公自动化得到广泛推行。我处先后研发了公房管理系统、物业维修资金管理系统、商品房预售许可监察系统、拆迁许可监察系统、廉租住房业务管理系统等,整理、录入廉租房调查摸底数据20000余条,公房租赁数据7735条,拆迁限制数据5743条,业务系统运转更加高效、透明和稳定,实现了全局范围内的智能办公,建立了一个弹性、灵活、高效的电子化协同办公与知识管理环境,大大提高了办公效率,真正实现了“数字房产”。
  2、启动商品房网上备案系统,建立健全市场预警预报系统。为建立健全市场预警预报体系,有效规范房地产交易市场秩序,2006年7月,产权处在全省范围内率先启动了商品房预销售合同网上登记备案系统。为确保系统顺利实施,我处代起草并经市政府办下发了《湘潭市商品房预(销)售合同网上备案暂行管理办法》,制定了一系列的配套规定和操作规程,使系统运行有法可依,有章可循。网上合同备案系统的成功运行,使全市所有预(销)售商品房的“身份资料”得以公之于众,包括预(销)售许可证号、开发建设单位、楼盘名称、楼盘坐落、房屋类别、可预售面积、总幢数、总建筑面积、总单元(套)数以及总层数等详细信息,购房者可以在网上一目了然、全面掌握楼盘的所有信息,方便、安全、放心的购房。该系统实现了内外网数据的实时交换,内部业务办结的同时,相关业务信息同步交换到网上备案系统;外网签订好预售合同,交易信息实时动态交换到内部业务系统,内网实时进行更新,并在外网实时显示,有效控制“一房多卖”。我处还根据备案系统收集的信息,每季度撰写、发布全市房地产形势分析报告,引导开发商理性投资、消费者理性消费,为政府决策提供准确依据,真正实现了“透明楼市”。在湘潭市房产局的带动下,湘潭县也于2007年10月开通了备案系统,湘乡市的备案系统正在研发筹建之中,近期也将开通,届时我市的备案系统覆盖面将达到90%以上。
  为拓宽备案系统在金融系统的使用范围,实现资源共享、信息互通,我处还开发了备案系统与商业银行、公积金等金融机构联网的应用程序,进一步加强了抵押登记管理,有效防范了金融风险。随着备案系统在房产行业等相关领域的普及应用,给广大购房群众和开发商也带来了越来越多的便利。备案系统开通两年来,共签订网上电子合同19011套,销售面积241.14万㎡,社会各界好评如潮。在我市近三届房地产交易展示会中,利用备案系统共签定商品房销售网上备案合同2111份,成交面积21.25万平方米,成交金额达4.41亿元。
  3、开通综合网站,架设房产服务的信息桥梁。2006年7月,产权处以商品房预(销)售网上备案系统为载体,建设了湘潭市房地产综合网站(WWW.0732FC.COM),为老百姓打开了一扇了解房地产行业动态、政策法规及楼盘信息的窗口。该网站充分发挥网络载体的优势,围绕“信息查询、业务咨询、业务办理、互动交流”四大类别,推出了楼市地图、楼市行情、房产公司、建材装饰、新闻中心、下载中心、楼市论坛、便民查询等14大板块,为市民提供了依法依规的办证流程、办证费用、楼盘信息、网上备案合同、预售许可证及办结权证查询等多项服务。网站还为广大市民和开发商提供一个沟通交流、讨论争鸣的平台,市民只要访问湘潭市房产综合网,点击首页导航条中的“楼市论坛”,以注册用户或过客方式登录论坛,即可发表言论,或者进行网上互动交流。网上论坛自设立以来,得到了广大市民的热情参与,目前已经注册用户1924位,发帖达9928篇。
  2008年,我们以综合网站为基础,重新申请域名,开通了房产管理局政务网站,以公众为中心,以网站为载体,推行政务公开,增强政府工作的透明度。通过网站,市民不仅可以全面了解房产局的工作职能、工作动态,还可以就房产交易、产权登记、住房制度改革、城市房屋拆迁管理、房产市场管理、物业维修基金管理、住宅装修管理、白蚁防治、房屋安全鉴定等方面的问题进行查询,提出疑问,我们定期搜集整理咨询问题,并组织专人回复,为群众释疑解惑,排忧解难。如今,投诉咨询专区已回复700余人次,答复问题近千个。房产综合网和房产政务网页面日平均点击量已突破万次,每日独立访客稳定在900人左右,始终位居我市各类网站点击量的前列,成为我市房地产业的权威网站,房产管理局政务网也被评为湘潭市市直机关单位政务网站第二名。
  4、完成业务系统升级,创造《房屋登记办法》顺利实施的技术条件。2008年7月,《房屋登记办法》正式颁布实施。为适应《办法》对房屋权属登记工作提出的新要求,保证新旧业务工作的平稳过渡,切实维护广大购房者的合法权益,处组织专业人员、精干力量对原有的业务流程、收件标准进行了修改、完善,对业务系统程序进行了开发、调整和衔接;同时按照《办法》要求建立了预告登记、最高额抵押、在建工程抵押、更正登记和异议登记等新的登记类型,为《房屋登记办法》的顺利实施提供有力的技术支撑。
  在房地产管理工作中,优质服务和信息化建设均是促进规范化管理的手段,二者相辅相成,相互促进。为加强房地产交易与权属登记规范化管理,我们在不断深化服务窗口建设的同时,加快推进房地产市场信息系统的建设进程,不仅进一步促进了房地产交易和权属登记的规范化,而且也加快了我市经济建设的发展步伐。据统计,2003—2008年,我处分别完成各项税费收入2571、4256、4558、5511、10454、8121万元,为市级财政作出了显著的贡献。
  
三、关于进一步推动房地产交易与登记规范化管理工作的思路和建议。
  尽管我们在房地产交易与登记规范化管理工作中采取了一系列的积极措施,在以往的工作中也取得了一些成绩,但是与形势的发展以及广大人民群众的要求相比,还存在一定的差距。要总结经验、查找不足、缩小差距,实现房产管理事业的科学赶超发展,还必须朝以下几个方面努力:
  1、进一步加大教育培训力度。选派职工参加房屋产权产籍管理上岗培训、房产测绘管理及其他房地产行业等相关培训,并每年组织职工到全国各兄弟单位学习先进经验。每年年初制定理论学习制度及全年学习计划,并严格抓好落实,增强干部职工的专业知识水平和实际操作能力,确保房地产教育与权属登记管理人员专业结构合理,教育培训制度化、规范化。
  2、进一步加强行风建设。针对一线业务科室等“重点部门”,建立健全监督制约机制,加强监督监察,杜绝“吃、拿、卡、要”等违法违纪行为,防止不正之风,使干部职工做到率先垂范,廉洁自律。
  3、进一步发掘信息价值。建立房地产市场信息分析指标体系,对房产管理中产生的产权产籍信息、城市拆迁信息、物业信息以及各项统计信息、财务信息等进行深度分析,深入发掘房产建设信息价值,建立各种决策支持系统,并与商业银行等金融机构进行联网,为其进行风险防范管理提供科学依据和解决方案。
  4、构建房产系统信用档案。配合有关部门建立房地产开发企业及从业人员信用管理系统。受理和审查企业资质,包括企业基本信息、注册资本、专业技术人员、企业业绩和不良行为等,对企业从业人员的违规行为进行监控,为房产市场管理提供数据分析、辅助决策能力,切实规范房产市场交易秩序。