深化管理 完善制度 不断提升产权产籍管理规范化水平 衢州市房地产管理处

近年来,我处紧紧围绕房地产交易与权属登记规范化管理这一重点,根据建设部《简化房地产交易与权属登记程序的指导意见》、《房地产交易与权属登记规范化管理先进单位考核标准》,结合衢州实际,深化管理,完善制度,不断加强我市房地产交易与权属登记管理规范化、现代化建设。经过不懈努力,我处服务质量和管理水平得到了显著提高,为群众提供了便利、优质、高效的服务,取得了良好的社会效益。自1997年以来连续十年获得省级文明单位称号;2007年度获得全国建设系统精神文明建设先进单位荣誉;2008年获得浙江省建设系统信用建设先进单位荣誉。2003年被建设部评为首批房地产交易与权属登记规范化管理先进单位,在2007年获得衢州市级“群众满意基层站所”称号的基础上,2008年度又被推荐参评浙江省级“十佳满意服务窗口”。现将几年来的工作情况汇报如下:
  
一、以机构整合为契机,不断提高登记管理效率
  2003年,建设部在全国开展“房地产交易与权属登记规范化管理”先进评比活动。我处根据浙江省建设厅《转发建设部关于印发<房地产交易与权属登记规范化考核标准>和<房地产交易与权属登记规范化管理考核办法>的通知》精神,严格按照《城市房屋权属登记管理办法》和《简化房地产交易与房屋权属登记程序的指导意见》要求,及时整合机构,成立了房地产交易与权属登记管理中心(以下简称中心),确保了房地产交易与权属登记管理工作实现一体化。
  以此为契机,不断强化内部管理,建立健全各项制度。根据《房屋登记办法》的规定,对各类登记业务制定了明确的收件标准和业务流程,各岗位职责到人,每环节交接清楚,责任分明,登记质量与效率得到不断提高。根据行政效能提速的需要,进一步缩短办事环节和时限,根据业务类别承诺并实行了1-7个工作日办结制度。针对注销登记、异议登记、商品房预售合同备案登记和房屋租赁备案等业务的不同特性,确定为随到随办的即办件,既考虑了服务对象的需求,又有利于登记机构认真审查,降低登记风险。
  为进一步加强房产测绘市场监管力度,我处于2001年实行了房产测绘的测管分离,并率先在全省推行测绘市场准入制度,制定了《衢州市区房产测绘企业考核办法》,从我省近几年房产测绘市场发展情况来看,无疑证明了实行“市场准入制”的正确性与优越性。
  
二、以信息技术为支撑,实现房地产管理现代化
  在网络技术飞速发展的今天,我们充分认识到只有实现办公自动化、管理信息化,才能适应房地产市场经济发展的需要。在广泛借鉴其他先进地市的基础上,我们于2002年投入200余万元,配备安全、稳定运行的房地产交易与权属登记管理系统,加快了房地产信息网络建设步伐。自房地产图文网络信息管理系统投入使用以来,我处的交易、发证、档案管理、商品房网上备案等全部实现办公自动化,各部门之间信息资源完全共享,对内形成工作流水线,对外提供了“一条龙”的服务,极大的提高了工作效率。
  根据工作需要,登记中心定期与信息中心进行沟通,不断优化系统功能与结构。一是构建了房地产信息处理系统,利用现代化的信息处理手段,对积累的各类信息数据进行整理,每月、每季度、每半年、每年发布房地产市场信息及分析报告,建立完善房地产市场预报预警机制。二是构建了衢州商品房销售网及衢州市商品房预(销)售网上备案系统,进一步规范商品房预(销)售行为,提高商品房交易信息的透明度。通过网站,基本实现网上政务公开,公众可以查询房地产管理方面的政策法规、房屋登记的办事指南,并通过网络进行咨询与投诉。通过备案系统建立了以楼盘表为基础的数据组织和管理模式,实现了对房屋基本状况、权利状况等数据的动态关联。2005年以来的新建房屋全部建立了楼盘表,商品房预(销)售置于全社会公开透明的环境之中,进一步促进了房地产市场的健康发展和开发企业的规范经营。三是积极开发运用新系统。2008年初,为确保当年7月1日前准时实施《房屋登记办法》,我处安排业务人员会同信息中心人员启动编写新的需求分析系统。在原系统的基础上,充分考虑新旧业务与系统的平稳过渡,每制作完成一个模块就进行大量的测试工作。测试期间采用新旧系统并存的形式开展工作,老系统开展日常工作,新系统每个环节进行测试,发现问题及时反馈进行改进。同时,根据《房屋登记簿管理试行办法》的规定及房屋权属证书、登记证明的填写说明开展学习与讨论,及时完成了电子登记簿的建立功能,并在规定的时限内完成了各项准备工作。
  
三、以沟通服务为切入点,积极服务公众与企业
  我处定期组织业务骨干到市行政服务中心、社区和企业开展咨询服务活动,针对房产交易、抵押登记、房屋面积等群众比较关注的问题,积极和群众进行沟通。通过咨询活动,既起到宣传作用,又方便了市民,受到广大市民的欢迎。一是通过新闻媒体沟通宣传。2008年,我处通过《衢州晚报》整版刊登了《办法》与《省实施细则》,通过电台、电视台、网站等媒介刊登与宣传《办法》。在有关报刊开设专栏,公开解答公众疑惑,宣传房地产管理知识。二是通过分发资料沟通宣传。自1999年起,坚持每月将2000多份融合了房管政策、房屋交易信息、特色工作等内容的《衢州房地产》分发到市人大代表和政协委员、各监督部门、街道、社区及服务对象手中,让他们了解房管部门工作的法规、政策、房产信息和市场动态等,积极听取各方意见,诚恳接受监督。征订了建设部的宣传画册,在市区主要道路与40多个小区的宣传栏张贴,通过图文并茂的形式让广大老百姓了解《办法》、关心《办法》、熟悉《办法》。三是通过上门服务沟通宣传。根据市委、市政府提出的服务园区、服务企业、服务项目的“三服务”要求,我们急经济主体所急、想经济主体所想,在不违反政策的情况下,要求干部职工正确处理好原则与灵活、管理与发展的关系,积极开通“绿色通道”,做到特事特办。特别是改制企业,我们不但主动上门走访,而且对交易手续费进行减免,指导办理相关手续,尽可能为经济主体提供方便,切实减轻企业负担,支持企业发展,树立房地产管理部门良好的社会形象。四是开通语音查询系统沟通宣传。2003年,为进一步增强工作透明度,给群众提供方便,我处开通了房地产交易与权属登记服务语音查询系统。五年来,我处坚持每天在《衢州晚报》一版发布服务指南及交易信息,该系统24小时为群众提供在线服务。广大市民通过拔打“8189900”热线电话,按提示选择代码,就可了解到相关业务的受理地点、办理时限、办事环节、所需提供的材料、收费标准与依据。通过输入业务的受理编号,还可以准确地查询到自己的业务正在哪个环节办理。另外,由于该系统和管理系统相结合,能在缮证完成当天晚上的7:00—9:00自动拔打电话,发送领证通知,保证在承诺时间内通知到办事主体。这一系统因方便、快捷、高效,受到广大老百姓的欢迎,每年受理的查询都达1万人次。尽管商品房销售网已经能够提供全面的服务,但老百姓还是很青睐“语音系统”这种一对一直接交流的方式,所以我处一直保留并健全“语音系统”为老百姓提供便捷的服务
  
四、以加强利用为目的,切实提高档案管理水平
  为了规范档案管理工作,我处注重抓好档案组织体系建设,建立了档案管理领导小组和档案管理网络组织,配备了专职和兼职档案员。根据档案管理工作的要求和需要,专门设置了300多平方米的档案用房,可容纳15万卷各类档案,同时将档案库房、查阅室、办公室“三分开”。2002年,投入百万元按国家标准配备档案管理设备,参照国家级标准将原已装订完工的6万卷产权产籍档案更换卷皮和卷内目录,重新整理装订。对于新增档案严格按国家标准装订入库,目前已有20多万宗卷房地产产权产籍档案,综合档案管理工作已于2002年达到了省一级标准。
  为了更好地开发档案利用成果,发挥档案在房产纠纷和房地产抵押贷款中的作用,为查档单位和个人提供更便利准确的服务,进一步加强综合档案管理正规化建设。主要围绕省级达标考核中存在的问题进行检查、整改、完善。目前,房屋权属档案的信息入库率达到100%。2006年投入约70万元开展了档案电子化工作,对库存及新增档案实现了房屋权属档案电子化管理以及电脑自动化高速检索。同时,订立并健全了档案收集、登记、保管、利用等管理制度,我处严格按照《房屋权属登记信息查询暂行办法》的规定不断完善查档制度,规范查档工作,充分发挥档案的查考利用价值,帮助群众解决实际问题,为司法部门办案、金融部门贷款、解决房产纠纷等提供了可靠的依据。档案利用成果明显,近年来每年接待的档案查询都在7000人次以上。
  
五、以队伍建设为保障,建立健全各项管理制度
  我处高度重视省级文明单位创建成果,以“强素质、树形象、求发展”为工作目标,将行风建设作为永恒的主题常抓不懈。不断加强制度建设,建立了首问责任制、一次性告知、岗位责任、服务承诺、限时办结、AB岗工作、失职追究等制度;提供“预约服务”、“爱心服务”“绿色通道”等特色服务;在全处范围内实行“二使用”、“二公布”、“二不准”、“三公开”制度。针对行政受理窗口工作的特殊性,制定了窗口负责人参与协调制度,只要办事主体需来二次以上,窗口负责人必须参与受理岗位的协调,直至圆满结束。上述制度对提升窗口工作水平发挥了重要作用,在衢州市经济发展环境投诉中心的明查暗访中我们的工作得到好评。我处还聘请了由纪检、监察、人大代表、政协委员以及街道社区等社会各界人员组成的行风监督员,定期召开座谈会,听取意见建议,及时改进服务质量。
为增强干部职工的紧迫感和责任感,我处建立完善了干部能上能下、职工能进能出的竞争激励机制。实行干部竞聘上岗、职工双向选择制度,设定三年为一个周期。我处有13名职工派驻衢州市行政服务中心窗口工作,连续三年有4名工作人员被评选为“群众最满意服务员”,占市行政服务中心获评人数的五分之一。有2名工作人员因连续五年被评选为“群众最满意服务员”而被市行政服务中心授予“明星服务员”荣誉称号。
  我处严格内部操作程序,坚持实行房地产交易与权属登记办件质量定期抽检制度,做好抽检记录和处理意见的登记工作,确保当年办理的错件率低于万分之三。为不断提升干部职工的业务水平,采用外部学习与内部交流相结合的形式,积极组织人员参加部、厅、协会组织的业务培训。建立了每天十分钟的晨会制度,就工作中碰到的情况与问题展开交流与学习,统一意见与做法后形成“晨会记录”并装订成册。建立了一个月一次由全体工作人员参加的业务交流与业务知识考核制度。在横向交流的同时,开展纵向交流,倡导组织各(县)、市、区每季一次的业务研讨会,及时研讨产权产籍方面的新政策、新问题。为降低登记风险,规范司法协助工作,我处还建立了与人民法院(执行庭、行政庭)的年度工作交流会、与各金融机构的工作交流制度,为进一步提高房地产管理水平发挥了十分重要的作用。
  总之,经过几年的努力和完善,尽管在房地产交易与权属登记规范化管理工作方面取得了明显成效,但对照新修订的《房地产交易与登记规范化管理标准、先进标准》(征求意见稿)和上级的工作要求,我们的工作还存在着不小的差距。我处将根据新修订的标准,进一步加大投入,积极改进,争取在房地产交易与权属登记规范化管理工作中取得新的更大的发展。


二OO九年一月十二日