以达标创优为抓手 全面提高规范化管理水平 盐城市房产交易登记中心

  
一、基本情况
  盐城市房产交易登记中心成立于2003年,由原盐城市房屋产权监理所、房地产交易所合并组建而成,实施产权、交易全面一体化,履行房屋登记和市场管理职能。中心成立之初,各项基础薄弱,有形市场偏小,市场功能不全,计算机运用技术落后,各项管理缺乏制度化、规范化,流程繁杂且不合理,人员素质总体偏低,远远落后于房屋登记与市场管理形势的发展,也不能满足人民群众要求。为改变这种状况,中心针对性地提出“以达标创优为抓手,强化管理,夯实基础,改善服务,做大市场”的工作思路,对照达标要求,逐条予以落实,坚持高起点、高投入,夯实基础,以学习增强业务能力,以服务优化发展环境,以创新提高登记水平,2003年通过了达标验收,2005年被评为“全国规范化管理先进单位”,2007年又通过了建设部的复检认定,2003—2007年,连续五年被建设部、团中央表彰为“全国青年文明号”。
  
二、主要做法
  (一)坚持制度化管理,规范交易与权属登记业务。一是制订了《盐城市房屋登记业务操作规程》。将中心业务工作所涉及的各种登记类型,从收件要求、办事流程、收费标准和办结时限等方面进行汇编,形成规范业务工作的指导性文件。2008年,根据新颁布的《房屋登记办法》的要求,又进行了全面的修订完善,并以市房管局名义印发全市,指导县(市)的房屋登记工作。二是建立了严格的业务管理体系。重新制定了《工作过错责任追究制度》,要求服务准确率达100%,有效分解了工作责任,做到有误必查、有错必究。三是建立办件质量考核机制。业务抽检由分管领导牵头,法制科承办,定期不定期对办证质量进行抽查。四是修订出台了《请销假及考勤制度》。实行了指纹考勤,动真碰硬,考勤结果逐月统计,在当月工资中兑现。五是完善了《投诉受理答复制度》。服务对象只要有投诉,就组织专人调查取证,并把调查处理结果反馈给投诉人,直至其满意为止。六是实行业务会办制度。研究推行日常业务研讨、案例剖析会,组织专题讲座和业务知识测试活动。在目前与国土、规划部门定期进行疑难业务交流磋商的良好基础上,建立与法院的沟通、交流机制,主动剖解业务工作中的难题,为群众解决历史遗留问题。
  (二)致力人性化服务,全面推行各项便民活动。一是实行阳光政务,强化窗口建设。将业务操作规程中与服务对象相关的部分全部向社会公开,印制了《办事明白卡》,对各类登记需要提交的材料、办事程序、办件时限、收费标准分别印制成卡片,发放给需要的群众,并在房产网站上提供浏览、下载服务,同时在办证大厅电子显示屏流动播出。积极协调财政、地税、公证等配套服务单位进场办公,为市民提供一条龙服务,做到一个窗口收件、一套资料传递、一次性收费、一个窗口发证。还增设了总服务台,添置了电子叫号排队系统,不断改善办证大厅的环境。二是简化登记程序,缩短办件时限。坚持直线、直接的原则,缩短办证流程,减少收件材料。实行纳税前置,一般业务两审办结,新购商品房转移登记等业务实行一审办结,同时明确各个环节办结时限,超出承诺时限的按规定予以追究。三是开辟“绿色通道”,打造特色服务。从服务经济、支持改革的大局出发,为改制企业和政府重点工程提供高效优质服务。针对群众办证约时约人困难的突出矛盾,开通“流动看房车”,专车、专人、专用电话,为市民提供预约上门看房服务,对老弱病残、行动不便者上门办理涉房手续。对服务对象因子女入学、外出务工、出国、贷款到期等特殊情况急需提速办理的材料,实行催办制度。一律由优化办统一扎口,对照制度出具催办单,加急办理,不收取任何额外费用。
  (三)突出信息化建设,提高市场管理和房屋登记水平。一是加大资金投入,打造“数字房产”。开发应用了国内最先进的房产图文信息管理系统,实现了“以图管房、以房管证、以证管档”的现代化管理模式。为维护内、外网的安全,我们出台了《网络安全管理制度》,保障网络系统的安全。同时,为保证数据库的安全,我们还采取了双机热备、异地备份等防范措施。二是开展电子扫描,完善档案管理。在新档案入库及时扫描的同时,2007年与浙江大学升腾公司合作,对库存20余万份档案进行了全面清理,实现所有权档案、抵押档案、灭籍档案分类管理;对所有权档案集中电子化扫描,实行产籍管理电子化,档案电子流与实物流分开,实现了全部库存档案调用电脑模拟化管理。三是整合市场信息,开通网上楼市。2006年8月,“盐城网上楼市”正式开通。自开通以来,累计点击超过百万次,目前日均点击超4000次。通过对盐城房产信息网全面改版升级,运用现代网络新技术,将盐城房地产业的最新信息,以最快的速度展现在全社会面前。市民足不出户就可了解楼市行情,实现网上选房购房。为市民构建了一个全面客观的房地产市场信息平台,也成为盐城房管部门改善服务、创新服务的新平台,宣传政策、引导市场、强化监管的新载体。2009年元月,存量房交易资金监管系统正式开始运行,目前我们正积极探索建立二手房网上交易平台,不断扩大网上楼市的覆盖面,并打造完善GIS数字平台。
  
三、几点体会
  (一)善于创新,不断拓宽思路,是推动各项工作的核心灵魂。我们始终坚持以创新来拓宽思路,以创新来推动工作。中心新成立时,队伍平均年龄不足30岁。针对队伍年轻化的特点,中心以创建“全国青年文明号”为抓手,充分发挥青年的先锋模范作用,调动了广大职工的干劲激情,从而极大地改善了工作作风和服务形象。为规范销售行为,我们在苏北地区率先开通了“商品房销售合同网上备案系统”,并建立了商品房全程监管制度。为有效遏止“炒房”等不法行为,我们出台了《商品房期房退房再销售摇号试行办法》,从加大管理力度出发,要求售房单位将退出的房源在房产信息网上进行公示,一定程度上遏制了投机炒房,稳定了住房价格的迅猛增长势头。针对房地产市场信息渠道不畅,信息分布零散,缺乏公开透明度,市场监测手段落后的状况,2006年起,我们安排专人开展市场分析,定期刊发《盐城市房地产市场分析报告》,2008年7月起,我们又将《盐城市房地产市场分析报告》由季刊改为月刊,并更名为《盐城房地产市场分析与研究》,增强了刊物的时效性和分析的深度,深受政府、开发企业和消费者的好评,对引导市场健康稳定发展发挥了重要的指导作用。随着城市规划区范围的不断扩大,我们从统一登记主体和登记为民原则出发,主动服务,积极探索,将集体土地上房屋登记工作做得有声有色。
  (二)高标定位,积极争先创优,是带动事业发展的强力引擎。我们始终坚持高起点、高标准定位工作目标,在工作上敢于争先,勇于创优。在2003年通过了达标验收后,我中心又确立了创优的目标,自加压力,大力推行业务创新,提高业务规范化程度,各项工作都取得了长足的进步,于2005年在苏北率先被评为“全国规范化管理先进单位”。中心成立不久,我们就提出了争创“全国青年文明号”的口号,还相继提出争创省级“巾帼示范岗”、省级“先进基层工会”等目标,经过奋发努力,均已一一实现。过去中心的档案工作基础薄弱,经过三年改造升级,于2004年通过了省档案管理一级达标验收,目前我们正在争创省特级档案管理单位。我们的市场曾经是苏北最大的房产交易市场之一,但目前已不能完成适应市场发展的需要,我们又制定了加快建设新的“盐城市房产交易中心”目标,相关方案已经获市政府批准,预计三年内将建成2.5万平方米新的展示交易楼。
  (三)以人为本,提升队伍素质,是提升服务水平的重要保障。中心始终把队伍建设放在工作的首位,把加强干部职工理论学习和业务研究作为一项基础工作,努力打造学习型单位,营建“自我加压找着学、组织要求促着学、形势任务逼着学”的浓厚氛围,全面提高干部职工的素质,为提升服务水平提供重要保障。中心制订了具体的业务和理论学习计划。每年至少组织两次集中培训学习和两次业务考试,鼓励职工参加各类自学和深造。同时积极参加部、省组织的各类业务和学习交流,撰写交流文章。采取走出去、请进来的方式扩大学习面,邀请专家学者来盐授课,带着问题到先进地区针对性地学习,开阔视野,取长补短。领导、业务骨干参加部省培训和会议后,都要把学习成果和心得整理出来,供大家学习交流。积极参加国家、省、市级课题研究,提升科研水平。仅在2008年,在各类刊物发表业务探讨文章70余篇,其中在国家级核心期刊上发表文章7篇;中心主持的“房地产投机治理研究”课题通过建设厅科技成果鉴定;《城市居民住房平均支付能力研究》获第七届盐城市哲学社会科学成果二等奖;李洪海同志荣获全国房屋登记办法知识竞赛一等奖;经公开遴选,中心申报的“建筑物区分所有权登记制度研究”项目研究技术路线获部认可,2008年11月正式接到住房和城乡建设部课题研究任务,目前已取得阶段性成果。