以标准化规范程序 以现代化提升服务 常州市房产产权监理处

我们常州市房产产权监理处是2003年度获得“全国房地产交易与权属登记规范化管理先进单位”称号的。多年来,我们以党的十七大以及省、市两级房管工作会议精神为指导,以“依法行政、规范管理、开拓创新”为目标,按照“内强素质,外树形象”的要求,不断加大科技投入,努力提高业务建设上新台阶,特别是《物权法》和《房屋登记办法》出台后,我们逐步按《房屋登记办法》正式开展各项业务,一直致力于统一全市房产登记的操作规程,实现全市统一的房产权属登记工作,较好地履行了房屋权属管理职能,为促进我市房地产经济持续健康发展做出了积极努力。
  
一、在房地产交易与权属登记规范化管理方面的主要做法
(一)认真贯彻和宣传新的《房屋登记办法》,各项业务工作顺利实施
  多年来,我处一直非常重视房屋权属登记业务的前瞻性探索,在业内也有一定的影响。随着《物权法》、新的《房屋登记办法》的陆续出台,我们在2007年初就进行了前期业务调整和技术准备工作,由于准备充分、全面、细致,各类业务工作已按照新办法要求全面开展。
  1、为在全市范围内更好地规范房屋权属登记行为,全面贯彻落实新的《房屋登记办法》,我们利用电视、网络、报刊等媒体和处属网站、市场大厅宣传栏做了大密度的宣传,力争做到家喻户晓,扩大房屋权属登记新业务的社会受知面。
  2、对照新的《房屋登记办法》,对房屋权属登记业务工作和业务类型进行了整合。以《房屋登记薄》内容要求对权属登记、档案利用、测绘业务流程以及登记的种类、表单进行了调整,同时,对登记的11大类进行细化,按照不同的登记情况和类型分解成80余种登记小类,细化了操作流程方便了受理操作,减少了受理人员的压力,控制了登记风险,规范了登记行为。全面投入使用自主研发《常州市房产地理信息管理系统》,对内部科室进行了更合理的调整设置,理顺了内部管理体制,实行了“平行收件”。
  3、组织科室负责人及业务骨干围绕房屋登记的原则、新的《房屋登记办法》条文要旨、各类登记(特别是新增登记类型)的程序、要求和注意事项进行研讨,结合我市特点对相关政策的衔接以及一些具体操作问题的处理上进行了研究。同时,我们组织本处及各辖市、区房屋登记部门业务骨干进行业务学习、集中培训,还对全体工作人员进行了测评;为适应全市的统一登记工作,对我处房屋登记信息系统进行了升级改造,对相关业务软件及工作流程按新的登记办法要求进行了调整;调整了各类表单样式,建立了必要的询问制度和外出勘察调查记录制度。另外还按《房屋登记办法》要求,建立了全市统一的房屋权属登记簿,并做好了编制全市统一的房屋登记簿编号的准备。
  
(二)推行先进的服务理念,打造人性化服务窗口
  在抓服务质量和工作效率的提高上,我处坚持以人为本,大力提高人的政治素质和业务水平,不断改进行业作风,推行先进的服务理念,打造了人性化的服务窗口。
  一是抓好“窗口前移,服务延伸”。根据相关的法律、法规的规定,在办理房产买卖时,当事人双方必须在交易现场签字。在具体操作过程中,我们既不能违反这一规定又要考虑到老弱病残者的实际困难,因此我们提出服务工作不仅要在“家”里做好,更要窗口前移、服务延伸。为此,我处窗口工作人员首创了为老弱病残者上门服务。
  三是履行服务承诺,实行服务回访。进一步推广社会服务承诺制,补充和完善了《产权监理处社会服务承诺》内容,在发证期限、服务质量、办证速度上向社会作出公开承诺。有诺必践,说到做到,践诺率达100%;日常服务注重质量回访,设计了《产权监理处服务回访单》,让客户在办事结束领取产权证时,从工作质量、工作态度、工作效率等方面对我处提供的服务进行评价,了解各个服务环节的服务质量。
  四是强化制度建设,规范行政管理。建立或完善了六项保障制度:包括:处长(科长)咨询接待值班制度、首问责任制度、书面告知制度(含一次告知制、缺件告知制、受理告知制)、责任追究制度、自律监督制度、表彰激励制度等。通过建章立制,达到规定明了,程序清楚,制度可行,职责到位,工作高效、优质、快捷,有分有合,协调统一,树立了良好的窗口形象。
  
(三)建立“二手房交易资金托管制度”
  为规范房地产市场和二手房交易行为,防范风险,减少矛盾。我们把建立健全二手房交易监管系统,实现二手房交易合同网上备案和二手房交易资金监管作为房地产市场管理工作的重要工作。通过对其它城市二手房交易资金监管工作开展情况的考察、调研,结合我市权属登记机构设置、房产中介行业和二手房市场发展现状,制定了《常州市市区存量房交易管理办法》,确定了二手房交易资金监管范围、主体及工作流程,编制了相关业务表单;通过开展业务调研,充分征求政府主管部门和各金融机构意见的基础上,完成了存量房交易管理系统软件的研制工作。二手房交易监管系统正在进行后期调试。
  
(四)积极贯彻省、市委相关会议精神,逐步开展全市统一登记工作。
  今年9月,我们常州市委“关于促进房地产市场稳定健康发展的若干意见”出台后,我们积极按文件及《房屋登记办法》要求,通过积极协调和沟通,将自购的办公房交由我市新北区房屋权属登记部门使用,我们放弃利益诉求,包办软、硬件及人员培训等,在2006年5月戚墅堰区房屋权属登记信息纳入我处的房屋权属登记信息平台的基础上,又将我市新北区房屋权属登记业纳入我处房屋权属登记系统管理平台。两个区从工作平台、业务流程、服务方式、办结时限乃至业务督查等全部同步于我处的业务管理系统。它的正式运行,无论从业务质量提高还是方便群众办事上都有着积极的现实意义。
  
二、在房地产交易与权属登记规范化管理方面的重点突破
(一)自主研制《常州市房产地理信息管理系统》
  2008年5月,华夏建设科学技术奖励委员会向我们常州市房产产权监理处颁发了“2007年度中国建筑设计研究院CADG杯华夏建设科学技术二等奖奖励证书”和奖牌。
  近年来,随着房地产业的迅猛发展,也带来了房屋权属的多元化和权属变更的频繁化。常州市房产产权监理处全面贯彻落实科学发展观,树立了信息化、数字化管理的理念,进一步深化科学技术改革,加大投资力度,推进科技创新、管理创新,按照“高起点、高标准”的要求,自主研发了《常州市房产地理信息管理系统》,建立健全了网络管理体系,进一步规范了房产权属登记管理工作,实现了房产登记业务一体化、软件技术一体化和房产数据一体化管理。2008年2月,经华夏建设科学技术奖励委员会审定,该系统被评为“华夏建设科学技术二等奖”。
  该系统采用.net技术和工作流技术,有效地提高了编程、集成速度,拥有独立系统配置控制台,为实现数字化城市和不断完善的法律法规打下了扎实的基础。系统具有一定的前瞻性,随着《物权法》和《房屋登记办法》的颁布实施,新的不动产登记类型在该软件中不需重新开发,只要激活或配上新的业务类型即可使用,避免了重复开发的不良现象。
  该系统不仅满足一般业务的管理,还加入了电子政务、行政管理、制度管理等模块,有效地加强了各管理部门间的沟通联系,带来了管理组织结构和角色分配的调整与优化。
  与当前国内外同类软件和技术相比较,《常州市房产地理信息管理系统》具有以下特点: ⑴、法律法规应用较为完善,杜绝了不规范的管理思想和行为,实现了规范化、法制化、现代化管理。⑵、建立了一套先进的硬件环境和严密的运行环境。⑶、通过使用standby database数据库,防止出现数据的灾难,数据安全意识强。⑷、数据库管理系统为Oracle9i,数据容量大,达到多用户、高性能运行。⑸、采用数字化管理系统(GIS)作为基础平台,将图文信息与业务管理信息一体化管理,图、文、数据与地理系统结合较好,达到双向管理的目的。⑹、为数字房产、数字城市奠定了基础。
  经过近四年的调试和应用,该系统建设达到了预期目标,取得了良好的社会效益,有力的促进了房产产权产籍管理基础建设,增强了房产产权产籍管理的深度,便捷的办事流程设置、电子流转业务和无纸化办公,既节约了行政办公经费,又规范了内部管理行为,实现了勤政、廉政、科学、高效的管理目标;采用房屋图形定位,有效地避免了数据错误现象的发生;实现了权属登记、司法协助、行政管理、档案管理、图形图像管理的模块化;通过建立以常州市房地产产权产籍图文信息为核心的GIS综合房地产数据库,实现了数据共享,为相关单位和个人提供了有价值的信息,为上级部门提供了有效的统计分析数据,为市场分析、把握走势和市场定位提供了准确的决策依据;为正确规范房地产市场的有序发展,正确引导住房消费打下了良好的基础。
  
(二)向社会提供房产档案电子查询服务。
  档案的数字化管理是档案工作发展的必然趋势,是一个单位发展的必要条件,我处于2002年开始档案扫描工作,目前已完成了馆藏45万卷档案的扫描工作。2004年投入使用的我处自主研发的GIS地理信息系统,更为档案管理工作现代化提供了一个良好的操作平台。在该系统的档案业务管理子系统中,将档案的收发归档、利用及管理融为一体,通过扫描仪和数码相机将案件办理过程中形成的纸质档案转化成电子档案方便查询和审批,以达到实现在相当一个时期内纸质和数字两套档案并存管理,逐步过渡到电子档案为主的产权产籍档案管理模式。
  新的《房屋登记办法》出台后,我们随即以电子《房屋登记簿》为载体,对原有档案查询系统进行了升级改造,从查询权限、查询信息范围等围绕《房屋登记簿》进行分类编排,区分不同的查询人,设置相对应的查询权限,开放不同的档案查询范围。设置了“个人与单位”、“权利人”、“继承、受赠、受委托人”、“司法与安全机关”、“公证、仲裁机构及当事人”、“国家军事机关”、“政府机关、金融机构”等7个查询类别,依据不同的查档要求及权限,分别可以查询房屋“基本状况”、“权利状况”、“其他状况”及“原始材料”等。查档人可以根据自己的需求选择“查询”或“取证”。
  基于“房产档案查询系统”,在继续提供传统档案查询服务外,为社会提供房产信息电子查询服务。我处综合档案馆现已成为我市房地产行业的房产档案信息中心,作为对外提供档案服务的重要窗口,我处利用自主研发的“GIS房产地理信息系统”中的“档案业务管理子系统”,全面启用了“房产档案查询系统”。“房产档案查询系统”操作方便,查档群众可以根据自己的权限自助完成所需档案资料的查询。智能化的服务使客户非常容易接受,也大大减轻了窗口接待工作的压力,提高了工作效率。更为重要的是“房产档案查询系统”的全透明的操作流程,可以避免暗箱操作以及违反法律法规的越权行为,符合政府工作阳光透明的要求,真正做到了廉洁高效。自启用以来赢得了广大群众的好评。
  
三、房地产交易与权属登记规范化管理方面的下一步工作思路:
  (一)依据《物权法》、《房屋登记办法》以及常州市委常发[2008]27 号文件精神,综合考虑各辖区的具体情况,进一步推进全市房产权属统一登记工作,对辖市区做好行业业务指导。将重点督促对武进、金坛、溧阳的登记系统软件进行改造和升级,整合相关区的登记数据信息,规范和逐步理顺区局发证关系,积极督促启用新北区房产权属登记办事窗口,推动全市产权产籍管理工作再上新台阶。
  (二)强化内部的规范化管理。健全ISO9000质量管理体系,通过内设机构的调整,在2008年的基础上,进一步完善ISO9000质量管理认证体系,健全各项管理制度,加强测绘管理,建立健全测绘成果质量内控制度,制定和细化操作流程,量化质量管理的各项指标,增强可操作性,不断完善内部质量考核制度,为规范、优质服务提供坚强的组织保证。
  (三)顺应市场发展,建立全市统一的租赁市场管理体系。针对租赁市场现状,目前我们正在与相关部门协调,争取在全市租赁市场管理工作上有所开拓,建立全市统一的租赁管理信息操作平台,拓展我市租赁登记备案的覆盖面,把租赁网络伸展到社区、居委会,完善常州市租赁管理网络,并根据条件适时修改我市的《房屋租赁管理办法》。
  (四)按常州市委常发[2008]27 号文件精神,继续在建立全市统一的房产登记簿,统一和规范全市房产权属登记业务操作规程工作上下功夫,统一全市房屋权属登记发证主体和登记机构,积极协调相关部门,依法实施“城乡一体化”登记体系。在戚墅堰、新北二区的房产权属登记业务已纳入我处的房产权属管理信息平台的基础上,2009年我们将继续协调钟楼、天宁区局实施全市统一登记,对两个辖市的房屋权属登记业务进行全程规范,理顺关系。
  房地产交易与权属登记规范化管理是一个不断完善、发展的系统工作,我们房屋权属登记部门工作成交如何,事关房地产市场的稳定健康发展大局,事关广大购房群众的切身利益。眼下又到了房产地市场调控的重要关头,我们面临的形势、任务都很严峻。我们要进步认清形势,提高风险意识,把握发展机遇,不断开拓进取,把我们的工作做好,将房地产交易与权属登记规范化管理工作推进到一个新的高度,为创建和谐社会做出应有的贡献!



二〇〇九年一月十二日