立足创新 坚持发展 不断推进房产登记发证工作上升新台阶---常熟市房屋产权登记发证中心

2009年1月
  2003年,常熟市荣获首批建设部“全国房地产交易与权属登记规范化管理先进单位”。5年来,在上级部门的正确领导下,以科学发展观为统领,以加强机构建设和提高人员素质为根本,以规范行业管理和提高科技水平为手段,以建设和谐房产为目标,创新机制,着重于建设房地产市场和权属管理的规范化、标准化,着力于提高服务质量和工作效率,不断做大、做强、做优常熟市房产发证工作,推动房产发证工作的全面、协调、科学发展。现将有关情况汇报如下:

(一)主要做法和成效

一、健全专门机构,配备专业队伍
  2004年2月,原常熟市房地产管理处撤建为常熟市房产管理局,合并交易中心、产权监理所及测绘队职能成立常熟市房屋产权登记发证中心。此次机构改革,进一步整合了办公资源,精简了管理职能,提高了工作效能,房地产交易及权属登记一体化管理模式有了进一步的深化。发证中心成立以来,注重引进房地产、法律、测绘等专业技术人才,4年内通过公开招考共引进人才近20名,目前发证中心现有职工73人,平均年龄36岁,管理人员大专以上学历达100%,各类专业技术占68%,其中房产交易和权属管理业务人员全部经过了各类专业培训,持证上岗,为适应社会的发展、满足行业的需求,提供了有力的组织保障。
  
二、加强制度建设,保障办件质量
  1、质量管理体系建立完整。2006年,在苏州大市范围内,率先将ISO9000国际质量管理标准贯彻于房产登记发证及档案管理体系中,对权属登记的运作程序、行为规范、管理资源加以整理,加强岗位意识及责任意识,提高服务效能及服务质量,优化了业务流程,这项成果应该是走在了全国房产登记发证部门的前列,得到了上级管理部门的肯定。
  2、技防手段发挥作用。在办证窗口人手添置一台第二代身份证识别仪,及时识破假身份证事件;在窗口安装监控设施,建立动态监控机制,有效降低风险。
  3、现场勘察避免失误。除《房屋登记办法》规定的应当进行实地查看的几种登记类型外,06年起,我们就开始对较复杂的工业厂房、商业用房、综合用房等房屋申请转移、变更、他项权利等权属登记申请开展实地查看,通过此类查看,已纠正多处房屋现状与档案记载内容不一致的现象。
  4、加强检验防止错误。制订了测绘质量检验制度,加强质检力度,按不少于全年工作量5%的比例开展外业抽检,同时,对于内部审核时发现的疑问,均及时委派外业检查小组进行实地复核。实施办件质量定期抽检制,每月抽取不少于30份发证档案进行检查,建立抽检记录。
  
三、实施规范化操作,构建标准化体系
  1、实现权属管理标准化。
  (1)、深化交易登记一体化。03年5月,根据“能进则进、一事一地、充分授权、既受又理”的原则,我们的房地产交易、权属管理、产籍管理等办理事项全部进驻市行政服务中心,完成受理--审核--审批--缮证--发证整套流程。
  (2)、推进城乡管理一体化。发证中心共设立7个乡镇办证站,全面实行城乡联网,实行网上审批,实现乡镇无纸化办公,建立城乡同步、乡镇一致,规范有序、便捷高效的一体化服务体系。
  (3)、确保业务流程系统化。积极做好信息系统的调整工作,以电子登记簿形式,实现了登记信息的自动登簿。针对登记内容、登记要求、登记类型上的变化,结合工作的实际要求,在原有登记业务系统中增加了存量房买卖预告、存量房抵押预告、最高额抵押、商品房买卖预告、商品房抵押预告等诸多新内容。08年7月1日开始正式执行《房屋登记办法》及有关规定。
  2、实现产籍管理标准化。
  2001年,我们的档案管理工作在全国县级市中首批达到 “国家一级”标准,近年来,我们牢固树立不进则退、慢进也是退的思想,自加压力、自找差距,促进管理的规范化、标准化和现代化。
  (1)、加大投入完善设施。2004年以来,共投入资金140万元,对库房、阅览室及档案装具进行了全面改造,档案库房面积达1124平方米;
  (2)、二是实现权属档案数字化。03年8月起,我们在苏州地区率先对包括城区、乡镇在内的房产档案资料采用全彩色影像技术全面进行数字化扫描,建立了高质量的房产影像档案数据库,为更好地保护房地产权属档案的完整性、延长房地产权属档案的使用寿命、提高房地产权属档案的查询效率起到积极作用。
  (3)、开展档案“瘦身”工作。随着产权抵押活动的日益频繁,库存档案量大幅度增加,如何采取科学措施来提高库房利用率已成为了各地房管部门的热门话题,目前,我们开展的“瘦身”工作是指将已还贷注销的抵押卷抽出另行存放,等待上级部门能出台相关规定进行鉴定销毁,改轻库房负担。
  07年10月,我们的档案管理工作以高分通过了省特一级标准认定,成为苏州地区县级城市房管部门中首家达到档案管理最高标准的单位。
  3、实现测绘管理标准化。
  为促使我们的测绘工作能持续保持测绘领先优势,提高测绘成果的公信力、提高单位抗风险能力,我们始终按照“规范、优质、高效”的工作宗旨,努力提升房产测绘技能和管理水平。
  (1)、添置硬件设施。发证中心成立4年来,共投资80多万购买了GPS、测距仪、全站仪等精准的测量工具,目前共拥有GPS 3台,手持测距仪10台,全站仪5台、水准仪5台,还有图形扫描仪、微机服务器、A0幅面彩色绘图仪、电子经纬仪等设备。
  (2)、更换软件系统。06年,投资16万元购买南方测绘技术,并通过本地化开发,启用了全新的房产测绘信息系统,全面实现测绘数据网上调用、传输及共享,提高了房产测绘的办公自动化水平。
  (3)、开展校企合作。08年起,与安徽理工大学达成分幅图修测合作项目,建立房产测绘实习基地,推进我市基础测绘工作。
08年11月,我们的房产测绘晋升乙级资质,成为全省县级市中首家达到乙级资质的房产测绘单位。

四、注重信息化建设,实现管理手段现代化
  目前,建立的信息管理系统有《房产信息网》、《产权产籍系统》、《房产测绘系统》、《商品房网上备案系统》、《二手房网上交易系统》、《二手房资金托管系统》、《房屋租赁备案系统》等,各系统已完成整合工作,做到数据互联互通、部门共享,能为各级领导决策提供详实的、动态的、有权威性的数据资料。并已完成三维虚拟城市建模工作,正在着手进行GIS建库工作。
  
五、坚持以民为本,促进服务手段多样化
  1、服务制度化。进一步深化政务公开,实行《服务承诺制》、《首问负责制》和《服务回访制》,主动向群众公示,听取群众意见,自觉接受监督。近年来,有效投诉率为零,基本达到了让客户满意,让政府放心。
  2、服务高效化。二次“提速”,大幅度缩短办结时限,受理申请至核准登记的期限最长不超过8个工作日,为广大市民提供了一个便捷、高效的服务体系。
  3、措施多样化。开设上门服务、加急服务、预约服务、倾斜服务等便民服务项目,代办权属证书快递服务,为企业和群众开启了方便之门。

(二)、今后工作思路
  
  我们已确定了建设“数字房产”的工作目标,并纳入常熟市信息中心的项目计划。
  常熟市“数字房产综合管理平台”是以ArcGIS为平台,通过导入基础测绘图形数据、分层分户图数据、产权业务数据、电子档案数据,建立图形数据、房产业务数据、电子档案数据之间的关联关系,形成图文档一体化的房地产综合数据库,并构建数据管理中心。
  数字房产综合系统的业务平台主要由以下子系统组成:房屋权属综合管理系统一期、办公政务协同化工作系统与信息共享平台、开发企业、物业企业、房产中介机构信用档案体系管理系统等。
  1、房屋权属综合系统一期项目是根据建设部《房屋登记管理办法》的标准,实行全业务管理的要求而开发实施的一项业务系统。以高标准、前瞻性的眼光,建立“以图管房”的新型管理模式,在全市市域范围内,以实地实图为依据,建立各类登记业务。同时,根据新办法要求,开展“预告登记”“异议登记”“登记薄”等新型登记业务与管理模式。并通过独立楼盘表的概念,将楼盘表系统与三维仿真模型的数据共享,打通各业务系统中的隔阂,建立局级全业务综合管理平台的管理新模式。
  2、办公政务协同化工作系统、信息共享平台主要由以下子系统组成:
  廉租住房保障对象、经济适用房管理系统;直管公房管理系统;维修资金管理系统;白蚁防治与房屋安全鉴定管理系统;建立独立楼盘表系统,整合原有一、二级市场管理系统。
协同化办公的实现,可以增加部门之间、科室之间的的沟通,以数据共享的方式,提高工作效率,减少出错率。同时可以重复利用各部门的资料档案,形成全业务数据仓库,有利于业务流的整合。并通过建立电子信访、公文流转、电子档案、企业邮局、在线沟通等工具,提高行政服务水平。
  3、开发企业、物业企业、房产中介机构信用档案体系管理系统。该系统的实现,可以使各开发企业、物业企业、房产中介机构端正从业态度,通过网站诚信榜、曝光台等手段,直接公开各企业的行为记录,将其基本情况、优良业绩、不良行为全部记录在案,向社会公开发布,逐步形成房地产市场监管的长效机制,使各类市场主体自觉规范自身行为,从而引导全行业形成‘诚信为本,操守为重’的良好风尚。
  随着房地产业的不断发展、《物权法》与《房屋登记办法》的颁布实施,给我们带来很多新机遇新挑战、新形势新任务、新课题新矛盾,对我们以往的管理模式不断提出新的要求。这次同行间的交流是一次极好的机遇,我们将充分借鉴兄弟县市的先进经验,不断夯实基础、创新机制,推动常熟市的房地产交易与权属登记工作迈向一个新台阶。