以规范化建设为抓手,推进房地产市场 健康有序发展 杭州市房产管理局

(2009年5月)

  房地产市场的健康有序发展,离不开规范的商品房和中介市场,离不开高质量、高效率的房产服务,更加离不开管理部门严格依法的办事程序。近年来,我局以规范化建设为抓手,通过紧密把握信息化这个基础工具,把商品房和中介市场的管理纳入网络管理平台,牢牢掌握了市场发展的脉搏;同时通过党员服务小分队和房产办证“立等可取”推动整个房产服务质量的不断提高,通过错案追究和办公会议制度严格依法办事程序,逐步解决历史遗留问题,并将这些规范化管理的经验辐射到房产管理的方方面面,从而推动房地产市场朝着健康有序的方向不断发展。现在将我们的一些主要做法向大会做一个交流,以抛砖引玉,共同发展:
  
一、以信息化网络建设为平台抓中介市场的管理
  房产中介是房地产市场的重要组成部分,能否做到对中介市场的规范化管理直接关系到整个房地产市场能否健康有序的发展。其中,中介机构和经纪人的管理以及交易资金的监管又是中介市场管理的重中之重和一大难题。我们采取的是利用二手房合同网上签订平台加强管理的办法,把中介机构和经纪人与业务签订系统挂起钩来,实行动态管理。
  一是事前管理,包括对二手房房源的管理、中介机构和经纪人的资质管理。进入网上签订合同系统的二手房源都已经经过房产综合系统的筛查,没有查封、冻结等限制信息;可以进行网上签订合同的中介机构和经纪人都需经过专门部门资质认定才具备网上开户资格。
  二是事中管理,包括中介机构和经纪人的诚信管理及存量房交易资金的监管。我们在房产信息网上设置了诚信档案投诉和排名系统,办事群众可以随时在网上对中介机构和经纪人的不规范操作进行投诉,经相关部门查实后,不仅对中介机构和经纪人的交易行为进行限制,还会将其投诉情况在诚信排名中反映出来,使办事群众有一个客观的选择。如果中介机构的经纪人达不到数量要求,签约资质也将自动处于非正常状态。在交易资金监管方面,通过网上《房屋转让合同》必填内容,要求房地产中介机构选择已经备案登记的交易房款监管账户和账号开展网上合同签订;办理二手房交易过户手续时,由工作人员核对“四方监督支付协议”中涉及的监督账户、账号信息,保证交易房款监管有效执行,同时也增强了公众交易信息的透明度。
  三是事后管理,包括接受群众监督和媒体监督。对于群众投诉和媒体监督,一经查实马上冻结中介机构和经纪人合同签订资格,直到其整改达到要求后,才恢复其网上签约正常状态。
  利用这种动态管理方式,使中介机构和经纪人的行为与其经济效益相挂钩,并时刻处于管理部门的监督和管理之下,市场管理取得了明显效果,群众对房产中介市场满意度也日渐提高。
  
二、以党员服务小分队为亮点抓服务质量的提高
  党员服务小分队是我局扩大服务受益面和宣传面的一大亮点,每年为困难群众和有特殊需要的企事业单位上门服务百余次。小分队成立于2004年,是一支主要由青年党、团员组成的业务骨干队伍,由办证大厅值班主任具体管理、分配任务,制定了《党员为民服务小分队服务细则》和《上门服务注意事项》。小分队成立几年来,涌现出一大批服务标兵和廉政模范,成为全体干部职工学习的榜样,带动了一批又一批青年党、团员主动要求参与小分队服务,争先进、创优秀,在全局上下形成了良好的服务氛围。
  我们的做法是:
  (一)优中选优,组成小分队。为使小分队成为我局工作的一大亮点,我们在人员选拔上较为慎重,要求所选成员必须业务过硬、人品过硬,必须是较为优秀的青年党、团员,在外出服务时代表全局形象,成为其他职工的榜样力量。
  (二)建章立制,规范服务。小分队设有队长,订立了严格的服务细则和注意事项,对小分队成员从接受任务、主动联系、上门服务、待人接物、事后反馈等一系列行为进行了规范。明确要求上门服务必须两人同行,事前必须先联系住户,由住户确定上门服务时间,服务时要热情礼貌,不能接受任何礼金礼卡。
  (三)明确服务范围。上门服务一般针对老、弱、病、残等无法亲自到办证大厅的人员,申请人在大厅值班主任处填写申请,提供相关证明,由大厅主任安排小分队成员上门服务。
  (四)建立完备的台帐。小分队上门服务时征得住户同意后要拍下现场照片,与住户的申请表、服务反馈一起建立完备的台帐,为日后备查和小分队宣传准备素材。
  近年来,党员服务小分队不断发展壮大,服务范围更是扩展到了为社区和企业服务。利用工作之余,主动与社区和企业联系,提供房产知识咨询、集中上门校验身份、房产知识讲座、帮扶结对、办房产知识培训班等服务,平均每年举行大型房产知识咨询5-6次、房产知识讲座2-3次、房产知识培训班1-2次、集中上门校验身份10余次,受到广大企事业单位和社区的好评。
  
三、以“立等可取”为目标抓办事效率的提高
  为进一步提高办事效率,2008年底,我们试着推出了个人房产办证的“立等可取”,主要做法是:
  (一)建立完善的信息系统。在信息化建设过程中,我们对全市的房产信息数据和档案资料进行了整理、扫描,建立了较为完备的产权数据库和电子档案资料库;对房屋的客体进行普查后建立了电子地理信息系统,通过电子地图客观真实地反映房屋的现状。配合房产综合信息系统和商品房透明售房系统、二手房合同网上签订系统的逐步完善,为数据继承、网上查档等提供了基础和便利条件。
  (二)改造系统,明确职责。对每个“立等可取”办理类别的信息继承与录入进行分析,清理目前界面中重复、多余的信息,利用信息化技术实现信息的自动继承,使手工输入的信息量达到最少。制订了“立等可取”各环节工作人员的审核职责,明确受理人员与审核人员的审核内容,有效缩短卷宗从受理到发证的总体时间。
  (三)集中办理,保证效率。房产办证大厅选派业务骨干组成立等可取“一条龙”服务小组,受理、审核、制证、发证全部在大厅完成。群众只需在休息区稍候,房产证办好即有通知领证的短信发送到住户的手机上。
  (四)监督检查,重视质量。为确保“立等可取”卷宗审批质量,我们建立了严密的监督检查机制,全方位、多角度地对“立等可取”卷宗进行重点监督检查。选派了业务能力强的中层干部,随时对进行中的或已经审批完毕的卷宗进行抽查,发现问题及时指出,并建立了“立等可取”卷宗抽查周报制度,将一周来发现的问题进行汇总,下发到各处室针对相应地“立等可取”业务提出整改意见,在今后的工作中进行完善。同时建立完备的网上监督考核机制,对卷宗审批进行实时监督。随时跟踪业务进度,对其审批质量、审批时间、审批权限等进行监督,发现问题及时发出网上督办通知,以利于工作人员及时改进。
  (五)交流轮岗,形成机制。为减少工作人员长期在一个工作岗位上造成的廉政隐患,我们建立了交流轮岗制度,特别是“立等可取”业务的各个环节,在加大教育培训力度的基础上,定期进行轮岗,让工作人员熟悉不同业务的同时,在内部形成了一个良性的循环机制。
  
四、以错案责任追究为重点抓审批质量的提高
  为进一步规范我局的依法行政(特别是登记发证)行为,提高审批质量,我局自2004年起,就根据工作实际成立了局依法行政领导小组办公室(办公室成员由局机关和下属单位学法律的专业人员组成),并制定了案例分析工作实施方案,组成案例分析领导小组,并在领导小组下设案例分析办公室。案例分析讨论会由两组按月轮流负责,每次讨论会全体小组成员参加。案例素材由业务部门提供,内容包括案件的基本事实以及对案件的简要分析等,经小组成员集体讨论后形成统一处理意见,并以意见建议书和电子公告的形式在局内部发布,供全体职工进行学习。
  除此之外,我们建立了严格的错案责任追究制度,把质量管理纳入监督体系。
  一是由局依法行政领导小组办公室和专门处室、专门人员分别负责卷宗抽查,不定期抽检各类审批卷宗,调阅和归还卷宗时填写交接单。
  二是根据审批规范对卷宗的收件资料、审批程序、审批意见等进行全面检查,填写检查意见,并与当事人和处室负责人见面。
  三是对当月检查出的各类问题集中归类,结合当事人和处室意见,整理检查意见,明确责任,提出改进建议,同时提交问题处室和分管领导。
  四是由考核办公室根据工作质量考核细则对当事人和处室进行考核、通报。
  错案责任追究制实行以来,错案率明显下降,审批质量提高显著,并为改进审批规范提供了扎实的基础。

五、以办公会议为手段抓特殊问题的解决
  对于长期以来形成的历史遗留问题和各类特殊问题的解决,以及其他一些不便于用规章制度进行明确的问题,我们采用办公会议制度,由领导班子和部门负责人参加讨论,民主决策。基本上每周都固定召开一次办公会议,每次讨论10个左右的议题,形成了良好的民主决策氛围。办公会议的程序包括:
  (一)由经办人员撰写讨论材料,明确事情前后经过、调查过程、现有资料等,并提出拟办意见。
  (二)部门负责人签字确认后交由相关部门会签并初步讨论。
  (三)会签稿交由分管领导、主要负责人签字后提交办公会议讨论。
  (四)由办公室安排会议,并对所有问题进行集中。参加会议人员包括领导班子、提交议题的部门负责人、会签部门负责人。经集体讨论后形成会议纪要下发,作为审批依据。
  去年我们又建立了办公会议列席制度,组织部分比较有发展潜力的新进工作人员,成立列席小组参加办公会议。列席小组成员在会前需提前了解讨论议题,会上主动思考发言,在决策层听取更多不同意见和解决思路的同时,给这些新人也提供了一个学习和锻炼的机会,使他们自觉地养成从大局分析问题、解决问题的习惯,形成了一个成熟的人才梯队。
  办公会议制度实行8年来,讨论议题3000多个,对百余个历史遗留问题形成了成熟的解决办法,同时也带动了相关问题的解决。
  通过以规范化建设为抓手,切实抓好市场管理、服务质量、办事效率、审批规范和历史遗留问题的解决,我局的依法行政水平不断提高,对房地产市场的管理和驾驭能力不断提高,杭州的房地产市场秩序更加平稳、可控,为整个房地产市场的健康有序发展打下了坚实基础。以上是我局以规范化建设为抓手,推进房地产市场健康有序发展的一点做法,不足之处,还请各位专家和领导指正,谢谢!