积极创新 加速推进 全面开创房地产交易与登记规范化管理工作新局面 青岛市国土资源和房屋管理局

(2009年5月)

  房地产交易与权属登记规范化管理是房地产管理的一项基础性工作,事关人民群众的切身利益和政府形象。为做好这项工作,青岛市以促进房地产市场健康发展为出发点,以规范管理、强化服务为切入点,以提高办事效率和服务质量为落脚点,积极探索,大胆创新,全力推进房地产交易与登记规范化管理工作上台阶、上水平,促进了全市房地产业持续健康发展。
  
一、以信息化为抓手,坚持流程再造,全面提高房地产交易与登记工作效率
  信息化是规范化管理的重要手段。近年来,我市以房地产市场信息系统为依托,突出程序在登记过程中的主导地位,以程序的规范化带动和促进交易和登记的规范化。 
  (一)程序主导,统一标准,规范登记行为。我市房地产市场信息系统架构为“一个平台,四个系统”,即以楼盘表为核心的基础数据平台,测绘成果管理、交易登记、网上备案和信息发布四个子系统。在系统构建过程中,突出了“五个重点”:一是突出图文综合管理。建立“地—楼—房”三位一体的数据基础信息,实现房屋物理属性管理图文一体化;将产权管理与楼盘表进行关联,直观展现权属状态,实现测绘成果、业务流程、业务管理和业务数据一体化,最终实现“以图管地,以地管房,网上运行,规范管理”。二是突出电子案卷审批。将物理案卷在受理环节经数码拍照转为电子案卷,物理案卷由体外循环直接进入档案管理环节,并通过办公网络对电子案卷进行流转、承接和审批,彻底实现了无纸化办公。三是突出权限界定。办公程序对审批流程各环节工作人员按照职责赋予不同权限,对权属登记的受理和审批进行了严格界定,任何超越权限的受理或审批行为都会被办公程序拒绝。四是突出全覆盖无缝式管理。2006年9月,我市房地产市场信息系统覆盖全市,统一平台,统一系统,统一标准,统一程序,解决了因各区、市管理体制、业务标准、工作流程等不同而出现的各种问题,实现全市范围内房地产交易管理水平的整体跨越。五是突出档案数字化管理。在已基本实现对库存档案录入扫描的基础上,引入条形码识别技术建立数字化档案,并应用数字化检索和归档手段,建立三维立体档案管理模式,以电脑查询电子档案替代传统的人工查档方式。   
  (二)正本清源,权责一体,降低登记风险。为确保登记信息的真实性、准确性,采取以下两项措施:一是一级办理,权责一体。我市将二手房和部分商品房转移登记实行一级办理,即由收件窗口独立完成受理、审批和计费等,将权和责集中于一个工作人员,排除了以往二级和三级审批时各环节审批人员相互依赖的侥幸心理。5年多的实践证明,实施后的登记出错率较以前明显下降。二是网上备案,规范市场。通过商品房网上备案系统,所辖各区、市商品房交易信息实时上传登记系统,确保现势数据真实有效。此外,按照建设部要求,积极启动二手房网上备案工作,利用1年时间将历史权属登记数据进行全面整理和关联,完成宗地9400宗、土地面积45平方公里、13000栋楼、建筑面积3850万平方米、约90万户。今年1月市内四区二手房网上备案系统正式投入运行,标志着我市二手房交易也纳入了实时监管。
  (三)即收即办,立等可取,提高登记效率。2003年底,我市以规范化管理和依法办事为前提,实施流程再造,简化程序,缩短时限,探索实践收件窗口即收即办、申请人立等可取权属证书办法。目前,持证房屋的买卖、赠与、继承和商品房买卖、按揭抵押等业务,申请人从申请交件、缴纳税费到领取权属证书只需30分钟左右。其他业务也由收件、复核、审批“三级办理”精简为收件、审核“二级办理”模式,工作时限缩短为3个工作日,在实际操作中,绝大部分业务收件后2个工作日内即可办结。  
  (四)整合资源,信息共享,拓展登记应用。在具体工作中,做好以下四篇文章:一是做好市场监测分析文章,为宏观决策提供依据。通过信息系统,能够掌握全市房地产总量及实时运行情况,及时发现存在的问题,准确研判市场发展趋势,有针对性地提出调控建议,促进房地产市场健康有序发展。二是做好理性引导文章,规范市场秩序。通过信息公开和共享、向社会提供各类房地产信息的公开查询服务等措施,提高了市场透明度,杜绝了市场中的欺诈行为,有利于引导理性投资和消费,为建立健康有序的房地产市场提供了有力支撑。三是做好系统拓展文章,提高实用价值。2008年3月,我市以房地产市场信息系统为依托,建立了住房保障信息系统,实现了住房信息全覆盖和动态化管理,拓展了房地产市场信息系统功能。四是做好信息利用文章,发掘社会价值。在房地产基础数据平台的基础上,挖掘房地产信息资源价值,作为我市重要的基础数据库,除满足房地产市场管理需要外,同时为财政、税务、金融、劳动保障、民政、公安等部门提供数据支持。
  
二、以完善制度为重点,坚持规范管理,着力健全房地产交易与登记规范化管理长效机制
  制度是规范化管理的基本保障。在具体工作中,我市主要做了以下三项工作:
  (一)严格依法行政,修订工作标准。坚决贯彻执行现行房地产各项法律法规,严格依法办事。《物权法》、《房屋登记办法》等文件出台以后,我市对原有工作流程、规章制度、业务标准和工作模式进行了全面细致地梳理、修订,制定了房地产交易登记收件(受理)标准、工作流程、工作时限、税费计收标准等,拟定房地产登记规则23章、253条,房地产登记操作规程10章、150条,为保障房地产交易与登记规范化提供了依据。
  (二)科学民主决策,完善集体会审。强化民主决策和集体会审制度,对各类疑难权属登记案件,实施集体会审、民主决策,定期召开例会集体研究决定,保证了工作质量。  
  (三)加强内部管理,健全督查考核。在健全各项管理制度的同时,强化内部管理,出台了《房地产权属登记责任目标考核(督查)和奖惩办法》,编制了专门的考核(督查)程序,由专职工作人员每天定量抽查经办案卷,对办卷质量、时限进行跟踪督查,一旦发现问题,立即调查处理。
  
三、以服务民生为主线,坚持以人为本,切实提高为民服务工作水平
优质高效服务是规范化管理的目的。为做好为民服务工作,我市从以下三个方面入手,狠抓软件、硬件建设:
  (一)完善硬件设施,建设亲民大厅。我们共设立了64个服务窗口,以测绘收件、登记收件及收费发证窗口为主体,同时引入财政、地税、银行、公证、评估、律师代理等配套服务窗口,为群众提供“一条龙”、“一门式”服务。各收件和发证窗口统一设置为开放式低柜台,实行对座式服务,拉近了与办事群众的距离;设立电子自动排队叫号系统,由电脑对申请人自动排序,根据业务类型分流至各登记服务窗口,申请人可根据电子叫号显示屏提示到相应窗口办理业务;专设等候区域,供持号申请人等候叫号,等候区内安装了8台大屏幕等离子彩电,播放房源信息和有关政策法规等节目。
  (二)强化服务体系,丰富服务措施。一是实行无休式服务。我市房地产交易登记部门自成立以来,周六、周日照常上班,为群众提供权属登记服务。二是工作人员统一着装,挂牌上岗,积极推行“六个一”服务规范,即“一张笑脸、一声您好、一个座位、一视同仁、一个承诺、一声再见”。三是根据业务实际,设立特殊服务窗口,统一受理集体和企业报卷,对大企业、外资企业、重点工程、招商引资等项目一律进入“绿色通道”,特事特办。四是树立主动服务意识,针对年龄在70周岁以上、身体残疾或因疾病行动不便居民开展无偿登门服务。自2001年12月推出该项服务以来,共为特需居民无偿登门服务5600余次,其中今年1—4月份无偿登门服务260余次。  
  (三)引入社会监督,提高服务质量。我市以“阳光•微笑”为主题,提出“在阳光大厅为您微笑服务,用阳光服务换您满意微笑”的服务理念。同时,引入社会监督:设立服务监督台,专人督察窗口服务情况;所有窗口工作人员的姓名、服务窗口及当月服务情况都在服务监督公示栏公示;群众根据窗口人员服务情况填写《服务满意度评价表》,现场为工作人员打分。严格“三不事项”,即不错收、不错录、不推诿;坚持“三个原则”,即主动服务原则、一次性告知原则、依法服务原则,为群众提供优质高效的服务。
  以上是我市房地产交易与登记规范化管理工作的几点做法。今后,我们将通过继续推进房地产信息系统建设,不断改进审批体制机制,提供优质高效服务,加强业务监督等措施,全力做好房地产交易与权属登记规范化管理工作,为我市经济社会持续健康快速发展做出积极的贡献。