打市带县品牌 搭信息化平台 推动房地产交易与登记规范化管理上水平 黑龙江省住房和城乡建设厅

(2009年5月)

尊敬的各位领导、各位同行:
  在全国上下、各行各业积极应对国际金融危机、深入落实保增长、扩内需、调结构总体战略、全面加强房地产宏观调控的关键时刻,建设部组织召开这次全国房地产交易与权属登记规范化管理工作经验交流会,足见重视程度,可谓恰逢其时、意义重大。2002年以来,我厅按照建设部《房地产交易与权属登记规范化管理考核标准》和《考核办法》的要求,制定了全省规范化管理创建工作五年规划,全面启动和推进规范化管理创建工作。经过几年的精心运作,在建设部的有力指导下,我厅于2006年在佳木斯市组织实施了规范化管理“市带县”试点工作,全面推进信息化建设,精心打造 “龙江市带县”品牌,探索出一条以地级城市带动和辐射周边,实现县(市)、区房地产交易与权属登记规范化管理工作一体化发展的新路子。截止目前,佳木斯市房地产规范化管理“市带县”试点工作、哈尔滨市数字房产工程建设项目,在全国处于领先示范地位,得到了建设部领导的多次充分肯定。我省13个地级市、63个县(市),有58个达到省级以上标准,其中有20个晋级为国家先进单位。下面,按照这次会议要求,把我省规范化管理工作情况做以简要汇报。
  
一、立足省情,科学推进,选定规范化管理的切入点
  房地产交易与登记规范化管理是一项关系经济社会发展大局的基础性建设,也是房地产行业管理的重要组成部分,更是落实党中央、国务院关于强化房地产市场宏观调控战略部署的一项重要举措。我省是欠发达省份,多数市县经济基础差、财政实力弱、人才短缺,整体推进规范化管理工作难度相当大。2005年,我省13个地级市有9个已达到国家规范化管理先进标准,而在全省78个房地产交易与登记管理部门中,县(市)等中小城市占80%,这些县(市)规范化管理基本没有起步,信息化建设更是一片盲区,严重阻碍了规范化管理整体推进。针对这一实际,我厅提出了“市带县”这个具有指导全局的前瞻性课题,选择了首批获得国家级规范化管理先进单位称号,信息化建设省内排头、全国领先的佳木斯市率先实行“市带县”试点。突破口找准了,关键在于干。一是统一思想认识。试点工作难就难在标准高、起点低,没有可供借鉴的经验。佳木斯市所辖六县(市)中有三个县为国家级贫困县,大部分县(市)仍是手工操作,规范性差、随意性大、档案管理无序、要件审查不严。部分县(市)对试点工作认识不足,落后的思维惯势束缚了试点工作的开展。困难面前,我厅和佳木斯市一致认为,试点工作不可能一帆风顺,更不可能一蹴而就,必须咬定目标、锲而不舍、勇于探索,闯出一条新路,努力打开“市带县”工作局面。省厅领导及相关工作人员多次赴佳木斯市督办指导,与两任佳木斯市主管建设的副市长沟通协调,做县(市)政府主要领导工作,讲明开展规范化管理、信息化建设工作的意义和作用,争得了他们的广泛支持。二是明确任务目标。2005年12月,省厅印发了《关于在佳木斯市进行房地产交易与权属登记规范化管理试点工作的通知》,坚持以解决当前最棘手问题为立足点,将实现“即时采集、联机备案”确定为试点工作的重点,明确了抓好县(市)规范化管理创建、实现佳木斯市与所属县(市)信息联网、加强数字化档案建设,落实以图管房、测绘先行的要求、初步建立全省房地产信息平台等五个方面的工作任务。并明确了试点工作的总体目标:即规范化管理不留一个死角,信息化建设不漏一个县(市),数字化采集不漏掉一条信息。三是多方齐动推进。按照建设部住宅与房地产业司沈建忠司长关于试点工作要作为“品牌”建设来抓,树立起一个高起点、高目标,属全国首创,应在全国进行推广的指示要求,佳木斯市做了大量卓有成效的工作。一方面,面对所属的三个国家级贫困县,他们提出了政府拨一点、市产权处支援一点、县(市)房产局自筹一点的工作思路,妥善解决了资金短缺问题;另一方面,针对所属各县(市)基础差、情况杂、信息化建设困难大等实际情况,他们采取抓两头、带中间的工作方法,领导带队,刻苦攻关,逐一破解了技术难题,实现了信息化建设的历史性突破。在此基础上,省厅筹措资金购置了服务器、交换器、防火墙等硬件设施,编制了应用软件,采集了佳木斯市等相关市(地)房地产信息数据。经过上下的共同努力,搭建了省建设厅房地产综合信息平台,为“市带县”试点工作在全省推广,实现省、市、县三级联网奠定了坚实基础。
  
二、科技先行,典型引路,明确规范化管理的关节点
  信息化建设是房屋登记工作的依托,为具体业务开展提供技术支持,是做好房地产交易与登记规范化管理工作的重中之重、关键所在。在创建考核中,我们对信息系统建设提出了明确标准,重点是要求建立统一适用的房地产管理信息系统平台,房地产交易与登记办件实现网络化管理,以及运用现代化手段公布市场信息等。为此,我们重点以哈尔滨市数字房产工程建设为主要典型,不断加大各地市间的整合力度,实现了信息化建设的资源共享。一是制定了系统标准。为了全面统一全省房地产交易与登记信息系统数据、格式、结构,推进省市县信息联网工作,我们依据《房屋登记办法》、《建设部房地产市场信息系统技术规范》的有关规定,广泛调查研究,多方借鉴经验,制定了《黑龙江省房地产交易与权属登记信息系统数据标准》,既为市县我省各地市间信息系统数据交换与共享奠定了基础,又填补了我省在信息系统数据标准领域的空白。二是完善了系统功能。在各地市全面推行商品房预(销)售合同网上即时联机备案制度,从房地产开发立项开始,到申请网上预(销)售登记备案、期房抵押、竣工验收、权属登记,全部实行网上监管,并对商品房市场的交易情况进行智能统计与分析,实现了商品房交易的全程监管,有效控制了一房多售、面积缩水、合同欺诈、哄抬房价等违法违规行为,更加有力地规范了房地产交易市场秩序。同时,积极推行无纸化办公,各地市通过研发房屋登记管理信息系统,实现了房屋登记业务的全程网络化办理,不仅提高了办事效率和登记准确性,极大地方便了办事群众,而且有效减少了人情证、人情税费问题,最大程度地避免了税费流失。三是强化了系统应用。通过各地市信息网络联机,我们搭建了省信息系统平台,按照设定的即时采集条件,自动将哈尔滨市房地产数据进行汇总分析,自动生成各类统计图表和统计报告,即时上传到省厅,适时向社会发布,确保了统计数据网上自动生成、智能分析的准确性,这种全新的房地产信息平台,为政府决策和宏观调控提供了科学依据,为市场适时发布预警预报奠定了坚实的基础,实现了房地产市场的有效监测,为引导房地产市场健康发展起到了保障作用。同时,作为省会城市,哈尔滨于2006年开通了“哈尔滨网上房地产”网站,运用现代化手段提高信息利用效能,通过定期发布房屋建设规模、总量、价格及行政审批等市场相关信息,为市民购房消费提供透明、权威、全面的资讯服务,帮助百姓购买放心房、称心房。目前,网站点击浏览已突破百万余人次,实现了“买房先上网,维权有保障”的目标。
  
三、把握关键,健全机制,夯实规范化管理的支撑点
  我省的房地产交易与登记规范化管理工作,是一个循序渐进、不断提高、不断完善的过程。在这个过程中,为了保证每个环节都能落到实处、每项措施都能取得实效,我们重点强化了三方面保障,为规范化管理工作顺畅开展提供有力支撑。一是强化组织保障。我厅把规范化管理工作列入重要议程,成立了以分管厅长为组长的全省房地产规范化管理推进领导小组,下设办公室,由省厅房地产业处、省房协产权市场专委会负责组织日常推进工作,大力贯彻落实建设部文件精神。同时,各地市也将此项工作纳入政府建设工作考核目标,列为“一把手”工程,主管市长亲自挂帅,建立相应的工作领导组织机构,制定具体实施方案,并采取强有力的措施加以推进。二是强化机制保障。在推进规范化管理工作中,我们重点采取了会议推进、文件推进、专家指导推进相结合的方法,建立了衔接有序的工作机制。会议推进就是组织召开全省房地产交易与登记管理部门负责人参加的研讨会,认真学习建设部文件精神,提高认识,统一思想,制定对策措施。我们先后三次召开五大连池、同江、佳木斯房地产交易与权属登记规范化管理经验交流现场会,发挥典型的带头作用。尤其是2007年9月召开的佳木斯现场会,对推动全省规范化管理工作起到了重大作用。文件推进就是结合全省实际和规范化管理工作需要,省建设厅及时制定并印发了《黑龙江省房地产交易与权属登记规范化管理单位、规范化管理先进单位考核标准细化分类计分规则》。日前,我们又结合新的《房屋登记办法》和《国家考核标准》制定了《2009—2010年全省房地产交易与权属登记规范化管理信息化建设市带县实施规划》,计划用两年时间全面实现房地产信息省、市、县联网,该规划正在全力推进中。专家指导推进就是发挥社团组织作用,确定省房地产业协会产权市场专业委员会为技术指导单位。在全省规范化管理工作中,专委会的负责同志始终坚持在一线指导,针对工作中出现的问题,积极协调各方关系,有效地发挥了行政管理机关力所不及的“补位”作用。三是强化资金保障。资金问题是做好规范化管理工作的和信息化建设的主要症结。对此,我们遵循“房地产部门自筹一部分,财政支付一部分”的原则,积极创造条件,多渠道筹措资金,加大投入力度,特别是要求各地在财政预算内安排一部分资金先行投入,切实保障工作需要。截至目前,我省已累计投入7000多万元,其中:省财政投入 4000多万元,各地市房地产部门自筹3000多万元。为深入落实国办发〔2008〕131号和黑政发〔2008〕127号文件精神,我省已启动“省、市、县”房地产信息系统平台建设,2008年我省财政投资6000万元对各市县信息网络系统进行升级改造,力求从根本上杜绝税费流失,进一步规范窗口服务与业务流程,极大地提高了工作效率。
  
四、巩固成果,彰显优势,践行规范化管理的根本点
  规范化管理市带县工作迅速提升了各县(市)规范化管理创建水平,各县(市)信息化建设从“零”起步,发展成为集房地产测绘、数字档案、权属网络登记、商品房联机备案、市场监管、社会化应用等诸多功能于一体的综合性房地产信息管理体系。《房地产信息市县联机平台》的成功搭建,实现了对各类房地产数据进行广泛采集、适时统计和科学分析,房地产市场走势的准确判断,权属登记动态的实时掌握,对于提升行业整体管理水平具有十分重要的推动作用。一是起到了为政府宏观调控提供科学依据的作用。利用省、市、县房产信息平台,不但保证了信息采集的时效性、准确性和全面性,而且更重要的是保证了统计数据网上自动生成、智能分析,为政府合理调控开发规模、优化住房供应结构、加强房地产市场监测和房地产市场监管等提供了科学依据,促进了房地产市场持续健康快速发展。二是起到了有效规范房地产交易市场秩序的作用。通过市县商品房销售合同网上登记备案系统,以房地产市场交易环节的监管为重点,实行网上全程监管,有效控制了违法违规行为。三是起到了搭建住房保障监管平台的作用。各市县利用《房产图文网络管理系统》,对经济适用房、廉租房在图上进行标注,以图限制经济适用房未满年限上市交易,以图监控经济适用房、集资建房、权属转移登记,以确保补交的土地收益价款上缴政府;对棚户区改造,只要在图上锁定改造区域拆迁范围,即可全面掌握棚户区房屋权属信息,为政府决策提供快捷、准确的数据服务。四是起到了堵塞税费流失的作用。房屋权属登记信息网络化的应用,特别是通过对各市县信息网络系统进行升级改造,各市县房屋权属登记实行网上受理、审核、质检、自动计费、机打票据、激光缮证一条龙的网上程序约束,实行登记办证全程网络化监管,公开办理、阳光操作,从根本上杜绝了税费流失,各县(市)年均税收纯增30%以上。五是起到提升窗口服务质量的作用。各县(市)通过实施人才战略和专业培训,提高了工作人员素质,依靠登记业务系统的网络技术支撑,房屋所有权登记办证由过去的至少30天缩短到5个工作日,特殊件立等可取。通过实行“四个一”、“一站式”服务,极大地方便了人民群众,满意率提高到96%以上。通过树立“人人是窗口,人人是形象”的服务理念,对招商引资、企业改制等项目特事特办,对弱势群体登门服务,赢得了市民广泛赞誉。
  几年来,在建设部的精心指导下,我省在房地产交易与登记规范化管理工作中,做了一些有益的探索和尝试,并取得了一定的成果。但是,与建设部的要求相比,与兄弟省市相比,还有一定的差距。在今后的工作中,我省将牢牢把握建设部的新要求,一如既往地认真抓好房地产交易与登记规范化管理工作,特别是要在细化标准上下功夫,力争近期制定出台《黑龙江省房屋登记面积测算标准》、《黑龙江省档案室建设标准》、《黑龙江省档案管理标准》、《黑龙江省窗口单位考核标准》等,解决产权市场中一些实际问题,进一步提高规范化管理水平。同时,要将规范化管理工作与当前“扩内需、保增长”的相关工作紧密结合,进一步提高公共服务意识,切实履行好政府在解决民生问题方面的职责,扎实工作,积极进取,促进房地产业持续健康快速发展。