王宁副部长在建立全国房地产交易信息日报制度会议上的讲话

        在建立全国房地产交易信息日报制度电视电话会上的讲话
              住房城乡建设部副部长 王宁
                (2015年4月20日)

同志们:
  刚才,河南平顶山、浙江、北京就推进合同网签等房地产交易信息化工作做了经验介绍。三个发言中,既有省里的做法,也有大城市的做法,还有中小城市的做法。可以说,他们都结合本地区实际,积极推进合同网签,提升房地产交易信息化管理水平,取得了较好的成绩,也取得了宝贵经验,这些做法值得大家学习借鉴。
今天,我们召开这个电视电话会议,目的就是进一步推进合同网签工作,建立全国房地产交易信息日报制度。建立房地产交易信息日报制度,是部党组结合当前房地产市场调控工作实际,经审慎研究做出的决定。这项制度的建立,对于我们及时准确掌握市场动态、有针对性地实施房地产市场分类调控,因地、因市施策,具有十分重要的作用。
  会前,部里已经出台了《关于建立全国房地产交易信息日报制度的通知》(建房〔2015〕55号文),明确了信息报送的内容、范围、方式以及工作要求。一会儿,政高部长还要做重要讲话,大家要认真贯彻落实。下面,我就推进交易管理信息化、做好交易信息日报工作,讲三点意见。
  一、扎实做好房地产交易合同网签工作
开展合同网签工作是做好交易信息日报工作的基础,各地都有网签系统后,就能实时掌握交易信息,我们开展日报工作,就比较容易,水到渠成了。
  实行合同网签制度,是房地产交易管理信息化的重要内容,是提升房地产交易监督管理水平的必然要求。2005年,国办就印发了文件,明确提出了房地产交易要推行合同网签。此后,国务院、部里也多次在有关文件中,进一步要求各地推进合同网签工作。部里还出台了《房地产市场信息系统技术规范》,对新建商品房网签、二手房网签等系统建设制定了行业标准。
  从近些年各地进展情况看,多数住建部门认真贯彻党中央、国务院的指示精神,按照部里工作部署要求,积极推进合同网签等信息系统建设,取得了一定成效。在新建商品房方面,据统计,全国有278个城市、1099个县建立了网签系统,分别占总量的83%、55%。其中:北京、天津、上海、重庆4个直辖市以及内蒙、江苏、海南3个省所辖全部市县都已建立了网签系统;浙江、山东、福建、江西100%地级及以上城市、90%(实际为88%)的县也都已经建立了网签系统。在二手房方面,有122个城市、314个县建立了网签系统。其中:北京、天津、上海3个直辖市和内蒙自治区所辖全部市县都已建立了网签系统;青海、湖南、湖北、江苏、浙江5个省,60%以上的城市建立了网签系统。
  同时也要看到,合同网签系统建设的任务还比较繁重。主要体现在三个“滞后”。一是城市的二手房网签工作滞后。只有北京、天津、上海、内蒙古四个省市实现了所辖市县全部开展了二手房网签工作。在城市中,全国有64%的地级城市没有建设二手房网签系统。随着房地产市场的快速发展,二手房的市场交易量越来越大,做好二手房合同网签工作十分紧迫。二是县里的新建商品房和二手房网签工作严重滞后。在新建商品房方面,全国有45%的县还没有网签系统,其中:新疆所有的县(93个)都没有网签系统,云南有94个、河北有79个、陕西有75个县没有网签系统。在二手房方面,全国有近85%的县还没有网签系统。其中:山西、吉林、新疆、云南等省所有的县都没有网签系统。三是有些省份工作相对滞后。在新建商品房方面,新疆有17个地级城市未建网签系统,甘肃有8个,云南有7个,黑龙江、广西各3个城市没有网签系统;在二手房网签方面,差距就更大了,新疆(18个)、吉林(8个)所有地级城市都没有网签系统,广东有19个、云南和河南各有15个、甘肃有13个、广西、安徽各有10个、江西有9个、贵州有5个、宁夏有4个城市没有网签系统。
  推进合同网签工作,从2005年国办发26号文件算起,已经过去10年了,我们要尽快补上历史的欠账。各地要针对具体问题,抓住重点,突破难点,下大力气推进合同网签系统建设。对于合同网签工作,我提五点具体要求。一是网签系统覆盖到全部市县、全部项目。各地级以上城市要加快推进所辖市区县的网签系统建设和整合,实现网签系统覆盖所有市县、所有项目既包括新建商品房,也包括二手房。二是按照标准进行建设。要严格按照部里出台的《房地产市场信息系统技术规范》、《房地产市场基础信息数据标准》等进行网签系统建设。三是要因地制宜,逐步完善。各地市场规模不同,市场管理的业务需求各异,有关城市要结合本地实际,先行搭建满足基本要求的网签系统,在此基础上再不断完善。四是明确系统建设时限。各地级城市要在2015年8月底前全面实施新建商品房、二手房买卖合同网签备案制度。会后,比较落后的地区,要对系统建设情况进行分析,找出薄弱环节,明确工作重点,有必要的要到先进的地区进行学习,取得经验,尽快完成系统建设任务。五是建立督导工作机制。省里要切实负起指导责任,督促各城市加快网签系统建设,省里要对地级城市系统建设进行验收,部里要对省里开展情况进行督导,适时通报各地进展情况。
二、明确任务,积极开展信息日报工作
今年以来,房地产市场延续了调整态势,形势更为复杂多变。传统的月报、季报、年报已难以满足工作需要,亟需我们建立交易信息日报制度,第一时间掌握市场动态和变化趋势。目前,每日交易信息都在市县,国家和省里并都不掌握。只有将这些分散在各市县的信息收集、整合、利用起来,才能实现全国范围内全口径的每日交易信息采集和应用。为此,部里在反复调查研究的基础上,研究确定了信息日报工作的工作思路、任务分工和具体内容。
  (一)工作思路。建立房地产交易信息日报制度的工作思路是:以及时全面准确掌握全国房地产交易信息为目标,以各市县的合同网签数据为信息来源,通过部里搭建全国统一的信息日报平台,建立市里负责填报、省里负责督促、部里负责汇总的工作机制,全面采集全国房地产交易的当日信息,实现交易信息共享和分级使用。信息采集上来后,部里可做全国范围内的交易信息汇总,省里可获取全省的交易信息,市里也可获取全市的交易信息。这样,既解决了交易信息不全面、不及时的问题,也解决了信息指标和口径不一致的问题,同时也解决了信息共享的问题。
  (二)任务分工。按照上述思路,部省市的任务分工是:部里负责搭建全国的统一报送平台,明确上报信息指标,指导和督促各省开展工作。目前,平台研发工作已基本完成,正在进行调试,5月11日开始正式运行。各省住建厅的任务是:负责组织、指导、监督所辖市县信息报送工作。各直辖市、地级以上城市、省直管县(市)城市住建部门的任务是:具体负责本行政区域信息报送工作。
  (三)工作内容。关于工作内容,简单地说,就是要明确报什么、谁来报、什么时候报、如何报。一是关于报送内容。现阶段,主要是分为新建商品房和二手房两个大项,共8个指标:在新建商品房方面,包括新建商品房的成交面积和金额,商品住宅的成交面积和金额这些指标。在二手房方面,包括二手房的成交面积和金额,二手住宅的成交面积和金额这些指标。其中:成交面积是指当日网签的新建商品房(二手房)买卖合同的总建筑面积。成交金额是指当日网签的新建商品房(二手房)买卖合同的总价款。这8个指标对于有网签系统的市县来说,都可以直接从网签系统生成。二是关于报送主体。报送的主体是全国353个城市,包括所有地级以上城市、州、地区和盟,以及海南省的直管县。这些市县报的信息,要覆盖全部行政区域。地级以上城市,要覆盖所辖的全部县(市、区)行政区域。三是关于报送时点。就是从今年5月11日开始,每个工作日都要报送信息。报送的是从前一天下午5点到当天下午5点的交易信息,也就是24个小时的数据。每周一要报送周一和上周六、周日每日的交易信息。每逢节假日,在上班的第一天,除报送当日交易信息外,还要报送节假日期间每日的交易信息。四是关于报送方式。各市县报送人员要按照分配好的用户名,输入密码登录报送平台,将合同网签业务系统里的当日交易信息录入该平台。对于地级以上城市,如果市主城区和所辖市县都有各自独立合同网签系统的,各地城市要负责将这些县里的数据汇总后再上报。对于暂时没有合同网签系统的地方,要通过人工汇总的方式进行报送。各地级以上城市要加快推进市区县系统建设和整合,在2015年8月底前全面实施新建商品房、二手房买卖合同网签备案制度,实现网签系统覆盖全行政区域。
关于具体的报送工作,我部还将编制填报《房地产交易信息报送操作手册》,方便大家报送。日报工作正式启动后,各省住建厅在给省政府上报全省房地产交易信息时,涉及这8项指标的,都要从该平台上采集。
  三、狠抓落实,确保日报工作落到实处
开展房地产交易信息日报工作,是一项全新的制度,涉及面前所未有,对我们各级住建部门都是考验,下面,我提几点具体要求。
  一是要落实地方主体责任。各省住建厅要高度重视这项工作,要在4月30日前将本单位主管领导和具体负责此项工作的人员名单及联系方式报我部房地司备案。同时,要对所辖市县负责此项工作的领导和人员实行备案管理。各市县住建部门要将日报工作作为一项长期执行的工作制度,建立起一把手负总责、分管领导具体负责的工作机制,要将本单位分管领导、具体报送人员名单报省里备案。
  二是要实行专人报送制度。各省住建厅要明确专人负责此项工作,每日要进行信息催报和数据质量核查工作,对未按时报送、报送信息存在质量问题的,要立即督办,限时整改。各市县住建部门一定要明确专人,具体负责信息报送工作,信息报送人员要实行AB角制度,确保工作连续、不中断。
  三是要切实保证数据质量。我们的日报制度是全国性的,是全国353市县的数据,缺少任何一个市县都不完整,数据不全也会使我们的工作大打折扣,甚至功亏一篑,所以每个市县都要按照要求报送,一个都不能少。各市县要对所报数据的真实性和准确性负责。部里会对地方数据报送质量情况进行核验。
四是一定要按时报送信息。日报制度,时效性最为关键,只有及时报送,日报的采集工作才有意义,才能真正发挥作用。各地一定简化报送流程,不能层层审批,更不能拖延不报。
五是要切实做好保障工作。核查工作是一项长期工作,需要投入一定的人力和物力。各地要加大对房地产交易信息日报工作的支持力度,配备专门的工作场所和设备,保证人员和办公经费,保障报送工作有序开展。
  建立日报制度,是我们各级住建部门的责任。虽然这是一项全新的工作,但是对于有网签业务系统的市县来讲,按时上报这些数据,并没有增加大家多少工作负担。我相信,大家能够按照部里要求,将这项工作做好做实。对于这项工作,部里十分重视。本次会议后,部里将成立督导组,对部分省市网签工作和日报工作进行督导。日报信息正式开始报送后,部里将定期对各城市数据报送质量和及时性进行排名,对于报送工作做得好的地方,在系统内部予以表扬;对于报送工作组织不力的,部里将派出工作组对所在省、所在市进行督查,酌情予以通报批评,必要时将对有关省住建部门负责人进行约谈。
此外,借这个会议,我还想再讲一下房地产交易管理工作。房地产价值量大,是广大群众最为重要的财产,房产交易事关群众的切身利益。我们一定要把房地产交易管理作为一项重要工作,要切实加强房产测绘、预售许可、合同签订、资金监管、交付使用、房产档案等各个环节的管理,特别是要加强交易资金监管,要紧紧把好交易资金安全这道闸门。尚未建立商品房预售资金、二手房交易资金监管的地方,要加快建立。
  同志们,开展房地产交易信息日报工作事关重大,使命光荣,我们要认真按照党中央、国务院的部署和要求,抓住机遇,开拓创新,迎难而上,扎实工作,切实做好房地产交易信息日报工作,为住房和城乡事业发展做出新的贡献!